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政策不定 深圳小产权房何去何从

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    2015-4-15 18:16
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    [LV.1]初来乍到

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    发表于 2015-8-3 23:20:07 | 显示全部楼层 |阅读模式

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        深圳是全国小产权房问题最突出的城市之一,小产权房占全市住房总套数的56%,约一半深圳人居住其中。小产权房的违法交易更是屡禁不止。
        今年,国土部将联合相关部门,选择小产权房问题相对突出的城市,开展小产权房试点清理。尽管广东省国土资源厅厅长陈耀光表示“广东没有要作为试点省份的计划”,但小产权房整改的声音已经传出。深圳现存的天量小产权房究竟将何去何从?
        深圳——小产权房的“特区”
        事实上,全国通行的“小产权房”概念并不适用于深圳。
        “小产权房”这一民间说法原是指在农村集体土地上违规建设、向社会公众租售的房子。2004年,深圳为了加快城市化进程,把农村集体所有制土地全面转为国有,村民转为市民,并取消了村组织。不过,在土地国有化的过程中,为了照顾原居民的利益,深圳市为每户划出占地不超过120平方米,层高不超过5层,建筑面积不超过480平方米来建房,超过这一面积的建筑,都属于违法建筑。
    此类建设在国有土地上的违法建筑,也就是俗称的“农民房”,构成了深圳特色“小产权房”的主体。除此之外,军产房和单位集资房也是“小产权房”的重要组成部分。这三者的共同特点在于无法取得国家颁发的产权证。
        从深圳经济特区成立初期开始,深圳市政府就鼓励农民利用农村的集体土地合作筹建这种不具备房屋产权的“小产权房”,以容纳来自全国各地的开拓者。正是这些从违法建筑中白手起家的人,缔造了日后深圳崛起的奇迹。
       700万人以此为家
        据相关部门公布数据,截至去年12月,深圳违法建筑总量达到37.94万栋,建筑面积高达4.05亿平方米,是深圳市总建筑面积的49.27%,占深圳市总建设量的半壁江山。
        以此面积比例计算,深圳1400万人口中,至少有700万人居住在“小产权房”中。
        农民房是许多新深圳人的租房第一站,其相对便宜的租金正建立在低廉的建房成本,以及大规模的违法扩建之上。许多只求自住,经济条件又不宽裕的人,也选择购买缺乏法律保障的小产权房。目前,深圳保障房工程与制度建设尚未到位,假如小产权房消失了,那些事业刚刚起步的年轻人,和大量收入偏低的底层劳动者,将如何在这座繁华而昂贵的城市中立足和发展?
    同时,深圳小产权房的购买者中还有大量的投资客,他们的投机炒作方式也在不断发展变化。
        在政府出台限购等房地产调控政策之后,一些手中没有房票的投资客将目光转向了“小产权房”。一些人认为“小产权房”有转正的可能,或者只是相信
    房价仍有上涨的空间。炒房客大量购进“小产权房”,使其价格水涨船高,同时又进一步增加了小产权房的市场需求。
        深圳难有大动作
    政府对“小产权房”相关政策一贯的暧昧态度,与民间供求两旺的局面形成的鲜明对比。
    中央一直在强调城镇居民不得购买小产权房,也不得为小产权房办理产权证明。从2009年5月深圳市人大常委会通过了《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》至今,深圳也曾多次痛下决心治违,但都无疾而终。
    深圳市人大常委会内司委委员吴立民说,对于小产权房,要拆除的话,数量太多;要办证的话,国家也没有相关规定。问题就这么拖着,可小产权房的数量却越来越大。所以,吴立民认为国家应当出台相关规定,对于现存的小产权房进行一次性解决,以后再出现的话,该怎么处理就怎么处理。吴立民说,深圳本来空间就很小了,小产权房又把土地开发掉了,给深圳的发展带来很大影响,深圳市政府应当好好想办法解决。
    上月21日,国土部召开发布会,公布2011年房地产用地管理调控等情况。国土部执法监察局巡视员王宗亚表示,今年国土部将联合相关部门,选择小产权房问题相对突出的城市,开展小产权房试点清理,试点城市名单和试点方案目前正在研究中。
        据《深圳晚报》报道,面对重重困境,深圳规划和国土资源委员会不愿透露姓名的工作人员介绍说,深圳与其他城市情况不同,我市的小产权房比例太高,此次不会做出太大动作。
        前途未卜考验政府智慧
    2009年底,岗厦村改造启动。村民们历年来抢建的、超过480平米建设上限的违法建筑,后来大多数仍然拿到了产权,在此次改造中也获得了巨额补偿。这些属于“小产权房”的违法建筑终于也获得了官方的承认。类似的事情曾经发生在蔡屋围旧村,可能还将发生在白石洲。
        有人将小产权房称为“社会转型中必不可少的阵痛”。一方面,小产权房解决了外来人员的住房问题,也安抚原住当地的失地村民;另一方面,小产权房建设存在很大隐患,对房地产市场的正常秩序已造成严重干扰,到了非解决不可的地步。
        同策咨询研究中心总监张宏伟认为,小产权房目前的状况在一定程度上是现行土地制度造成的。如何稳妥有序地对小产权房进行清理,同时又妥善处理农民、小产权房业主等相关各方的利益,维护房地产市场的健康发展及社会稳定考验着政府的智慧。

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